各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省推動(dòng)高速公路融合發(fā)展若干政策措施（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2025年4月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
云南省推動(dòng)高速公路融合發(fā)展
若干政策措施（試行）
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和重要指示精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)高速公路深度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)高速公路與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式提升綜合經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定以下政策措施。
一、完善融合發(fā)展基礎(chǔ)
1.創(chuàng)新發(fā)展方式。新建、改擴(kuò)建高速公路項(xiàng)目應(yīng)充分銜接沿線資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，鼓勵(lì)在可研報(bào)告中設(shè)立融合發(fā)展專(zhuān)篇，深入論證融合發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施方式、經(jīng)濟(jì)效益等，整體謀劃、并行審批（核準(zhǔn)、備案），支持各參與主體共同簽訂“高速＋”融合發(fā)展責(zé)任方案。存量高速公路項(xiàng)目應(yīng)聚焦提質(zhì)增效，充分盤(pán)活低效資產(chǎn)，拓展開(kāi)發(fā)沿線資源，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，推動(dòng)高速公路經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化等方式，因地因需實(shí)施“高速＋”項(xiàng)目。〔各州（市）人民政府，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省能源局、省林草局，有關(guān)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均涉及各州（市）人民政府和有關(guān)企業(yè)落實(shí)，不再列出〕
2.盤(pán)活土地資源。充分挖掘土地資源潛力，為“高速＋”項(xiàng)目落地提供支撐。沿線各級(jí)政府做好高速公路土地綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接。對(duì)于權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確、要件齊全的高速公路及沿線設(shè)施，自然資源部門(mén)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，支持符合規(guī)劃條件的服務(wù)區(qū)等附屬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所按政策單獨(dú)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)單位依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，支持符合條件的用地依法辦理用地手續(xù)。對(duì)授權(quán)高速公路經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)的土地，在使用年限內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃或按有關(guān)要求轉(zhuǎn)讓。高速公路經(jīng)營(yíng)單位合理利用沿線存量房產(chǎn)、土地資源進(jìn)行光伏發(fā)電、物流倉(cāng)儲(chǔ)、文旅產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的，除依法應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)外，相關(guān)土地用途、權(quán)利類(lèi)型備案后5年過(guò)渡期內(nèi)保持不變，期滿后按政策要求辦理相關(guān)手續(xù)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.拓寬投資渠道。高速公路經(jīng)營(yíng)單位發(fā)揮主體作用，民間資本作為“高速＋”項(xiàng)目謀劃、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)的重要補(bǔ)充。充分運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，定期推介“高速＋”項(xiàng)目，暢通民間資本投資渠道，推動(dòng)一批核準(zhǔn)模式建設(shè)的企業(yè)投資高速公路項(xiàng)目。鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)單位選取專(zhuān)業(yè)化合作方參與“高速＋”項(xiàng)目，提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、拓展融合發(fā)展路徑
4.支持“高速＋工業(yè)”。實(shí)施高速公路“開(kāi)口子”項(xiàng)目，通過(guò)新增互通立交、改造連接線、拓展服務(wù)區(qū)空間與功能等措施，將封閉的高速公路多點(diǎn)開(kāi)放，輻射和服務(wù)沿線工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色能源、煙草、有色金屬“老三樣”加快轉(zhuǎn)型，綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”聚鏈成群，生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造“特三樣”做大規(guī)模。沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)等結(jié)合發(fā)展需要，提出“開(kāi)口子”需求的，由需求提出方解決建設(shè)、運(yùn)維資金，并會(huì)同高速公路經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展前期工作。省交通運(yùn)輸廳編制“開(kāi)口子”清單，作為相關(guān)規(guī)劃依據(jù)；省自然資源廳依法依規(guī)辦理用地手續(xù)；各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)按權(quán)限辦理審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省能源局、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.支持“高速＋文旅”。實(shí)施“開(kāi)口子”聯(lián)通景區(qū)工程，鼓勵(lì)在服務(wù)區(qū)及收費(fèi)站建設(shè)房車(chē)補(bǔ)給站、索道、游客集散中心等設(shè)施，并配套觀光車(chē)、旅游專(zhuān)線、定制包車(chē)等旅游運(yùn)輸服務(wù)，發(fā)揮中轉(zhuǎn)樞紐和景區(qū)出入口作用，推動(dòng)高速公路與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。景區(qū)引流增收部分，由景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位與高速公路經(jīng)營(yíng)單位等協(xié)商分配。支持高速公路經(jīng)營(yíng)單位依托跨江大橋、綠美公路等，因地制宜打造路域新景區(qū)、“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，逐步培育“滿天星、畫(huà)中游”新場(chǎng)景。（省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省林草局、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.支持“高速＋光伏”。支持高速公路經(jīng)營(yíng)單位牽頭編制“高速＋光伏”建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局、省交通運(yùn)輸廳按程序?qū)彾ê笥“l(fā)實(shí)施。光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)不要形成光污染，不要影響景觀美化。在符合國(guó)土空間規(guī)劃等土地用途管控要求前提下，充分利用服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)等沿線設(shè)施建筑物屋頂，統(tǒng)籌利用道路紅線內(nèi)邊坡、隔離帶、立交區(qū)等路域空間，以及道路紅線兩側(cè)200米范圍內(nèi)低效存量土地，建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，因地制宜采取集中式或分布式光伏政策推進(jìn)，由屬地政府分段備案，依法應(yīng)當(dāng)審批的應(yīng)履行審批手續(xù)。項(xiàng)目場(chǎng)址外配套電力送出工程不滿足接入需求的，由項(xiàng)目業(yè)主代建，并網(wǎng)發(fā)電之日后，經(jīng)雙方協(xié)商同意，由電網(wǎng)企業(yè)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行回購(gòu)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省能源局、省林草局、云南電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.支持“高速＋物流”。支持高速公路經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展跨省跨境物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，依托重要口岸、重點(diǎn)園區(qū)、關(guān)鍵資源集散地等打造物流樞紐，發(fā)展“線外物流”。支持高速公路經(jīng)營(yíng)單位依托服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)等沿線設(shè)施建設(shè)物流基地，經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)品配送、投遞，發(fā)展“線內(nèi)物流”。拓展服務(wù)區(qū)“平急兩用”功能，提升對(duì)沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的應(yīng)急保障能力，各級(jí)政府依法依規(guī)對(duì)相關(guān)高速公路項(xiàng)目予以支持。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.支持“高速＋石材”。支持州（市）人民政府主動(dòng)采取“高速＋石材”打包開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)市場(chǎng)化方式依法將砂石資源作價(jià)補(bǔ)充建成、在建、新建高速公路出資缺口。高速公路項(xiàng)目施工單位在批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)域和建設(shè)工期內(nèi)，因施工需要采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土可直接用于該工程建設(shè)，可不辦理采礦許可證，不用單獨(dú)辦理安全許可證；用地范圍外建設(shè)的專(zhuān)供高速公路項(xiàng)目的砂石料場(chǎng)，按規(guī)定報(bào)批后不受最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)管理，依法依規(guī)辦理相關(guān)證照，項(xiàng)目建成后年開(kāi)采規(guī)模低于100萬(wàn)噸的砂石料場(chǎng)按程序予以關(guān)閉；當(dāng)?shù)卣獜?qiáng)化區(qū)域內(nèi)高速公路建設(shè)所需砂石資源保障。支持科技創(chuàng)新，推動(dòng)符合技術(shù)規(guī)范要求的固體廢棄物作為路用材料循環(huán)利用，降低高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本。（省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.支持“高速＋數(shù)智”。支持高速公路經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)采集、分析數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。充分挖掘高速公路數(shù)字資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)高速公路數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升沿線設(shè)施數(shù)智化水平，打造新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)整合出省出境客貨流數(shù)據(jù)信息，分析內(nèi)外貨物需求、客流特征、熱點(diǎn)區(qū)域、峰谷時(shí)段等，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策提供先行指標(biāo)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省數(shù)據(jù)局、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、激發(fā)融合發(fā)展活力
10.全面推廣差異化收費(fèi)。在不影響路網(wǎng)運(yùn)行及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)秩序的前提下，鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)單位以政府收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為上限，自主選擇差異化收費(fèi)方式，自主實(shí)行差異化費(fèi)率優(yōu)惠。支持當(dāng)?shù)卣c高速公路經(jīng)營(yíng)單位合作，對(duì)特定時(shí)期、特定區(qū)域、特定路段、特定貨品、特定車(chē)輛實(shí)行差異化收費(fèi)。因當(dāng)?shù)卣岢龅牟町惢召M(fèi)，高速公路經(jīng)營(yíng)單位“減收”部分與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商后獲得支持。支持文旅、廠礦等企業(yè)與高速公路經(jīng)營(yíng)單位合作，對(duì)客貨運(yùn)輸實(shí)行差異化收費(fèi)，推廣包干付費(fèi)、以量定價(jià)、遞遠(yuǎn)遞減、折扣返利等合作模式。高速公路經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)完善差異化組合式計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，擬訂差異化收費(fèi)方案（明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行期限、執(zhí)行范圍等內(nèi)容），由省交通運(yùn)輸廳報(bào)省人民政府依法批準(zhǔn)后施行。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.增強(qiáng)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)水平。高速公路經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合服務(wù)區(qū)位置、流量等劃分不同功能定位，加配或減配服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容，招引民間資本開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。結(jié)合沿線特色產(chǎn)品，打造特色餐飲、土特產(chǎn)等品牌，助力鄉(xiāng)村振興。支持有序開(kāi)放、半開(kāi)放服務(wù)區(qū)，提供物流、消費(fèi)、文體、休閑等服務(wù)，打造“路城一體”場(chǎng)景。持續(xù)規(guī)范服務(wù)區(qū)內(nèi)餐飲、購(gòu)物、休閑等業(yè)態(tài)的品質(zhì)、價(jià)格和經(jīng)營(yíng)管理行為，健全監(jiān)督投訴機(jī)制，在服務(wù)區(qū)公示投訴渠道，監(jiān)管部門(mén)建立投訴臺(tái)賬，堅(jiān)持“有投訴，必留底、必核實(shí)、必解決”。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
12.改善企業(yè)融資環(huán)境。支持高速公路經(jīng)營(yíng)單位在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化（ABS）等方式盤(pán)活存量高速公路資產(chǎn)。爭(zhēng)取政策性銀行給予高速公路經(jīng)營(yíng)單位中長(zhǎng)期、低成本資金支持，金融機(jī)構(gòu)合理優(yōu)化高速公路經(jīng)營(yíng)單位存量債務(wù)貸款結(jié)構(gòu)、期限、利率和還款方式。探索建立全省高速公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，將適宜的高速公路項(xiàng)目納入“統(tǒng)貸統(tǒng)還”平臺(tái)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、云南金融監(jiān)管局、云南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.保障通行服務(wù)功能。圍繞“人享其行、物暢其流”目標(biāo)，加強(qiáng)高速公路通行能力、安全水平等監(jiān)管，適時(shí)推動(dòng)高速公路改擴(kuò)建。在收費(fèi)期限內(nèi)實(shí)施改擴(kuò)建的，須與原經(jīng)營(yíng)單位充分協(xié)商，保障其合法權(quán)益。經(jīng)改擴(kuò)建（改造）提升通行能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全等級(jí)、智慧水平的高速公路項(xiàng)目，在國(guó)家規(guī)定最長(zhǎng)收費(fèi)期限內(nèi)，確需合理確定收費(fèi)期限的，由省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)履行評(píng)估論證等法定程序后報(bào)省人民政府審查批準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化融合發(fā)展保障
14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，定期研究協(xié)調(diào)政策落實(shí)中的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)等，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。省直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工加強(qiáng)要素保障，暢通實(shí)施渠道。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)資源摸底和項(xiàng)目對(duì)接，履行屬地管理責(zé)任，打通政策落地“最后一公里”。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省國(guó)資委、省能源局、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.強(qiáng)化要素保障。各級(jí)政府切實(shí)履行出資責(zé)任，及時(shí)足額撥付高速公路項(xiàng)目資金，不得擠占挪用；支持通過(guò)配置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源和優(yōu)惠政策，履行當(dāng)?shù)卣鲑Y責(zé)任。綜合論證“高速＋”項(xiàng)目投資收益、社會(huì)效益等，加強(qiáng)用地、用林、環(huán)評(píng)、水保等要素保障，確保有限的資源用到好項(xiàng)目上。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.強(qiáng)化督查督辦。對(duì)“高速＋”項(xiàng)目謀劃、論證、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格督查督辦，保障政策實(shí)施成效。省發(fā)展改革委要牽頭對(duì)政策落實(shí)情況開(kāi)展年度評(píng)估，省國(guó)資委要將政策落實(shí)情況與高速公路經(jīng)營(yíng)單位年度考評(píng)統(tǒng)籌結(jié)合，省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)政策落實(shí)過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)突出問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談，重要情況上報(bào)省人民政府。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本政策措施自印發(fā)之日起施行，后續(xù)將結(jié)合政策措施落實(shí)情況修訂完善。